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榆林市乡镇(街道)、工业园区工会经费收支情况的调研报告

发布时间:2017-10-17 来源:网站原创 【字体: 浏览次数 [打印] [关闭]

 

榆林市乡镇(街道)、工业园区工会经费

收支情况的调研报告

           市总工会    李孝南  屈慧

为充分了解我市基层乡镇(街道)、工业园区工会经费的来源和使用情况,切实发挥好工会组织、引导、服务和维护职工群众权益方面的作用。近期我们对全市乡镇(街道)、工业园区工会经费收支情况进行了调研,现将调研的情况报告如下:

一、基本情况

据统计,全市共有工会组织21058个,工会会员601136个。其中:乡镇(街道)园区工会229个,共有工会会员10942名,占全市会员总数18.2%工作人员874人(专职人员166名、兼职人员708名)。各乡镇(街道)、园区工会专兼职工会干部,除了本单位正常工资外,均无任何兼职待遇。

    从各县区的情况来看,乡镇(街道)、工业园区工会经费收支情况不尽相同,除榆阳、神木、米脂、吴堡4个县区工会经费实行财政划拨,其他县区乡镇工会经费来源主要是依靠市、县两级工会给予的经费补助。榆阳区共有乡镇(街道)、工业园区工会33, 工会会员2640名,其中:专职人员101名、兼职人员229名、工会组织员68名。2015年度,该区平均每个乡镇(街道)、工业园区工会获得工会工作经费5000元,其来源主要有财政拨的党政工会经费、区总工会的经费补助及市总下拨的专项补助。神木县共有乡镇及办事处21个,工业园区3个,工会会员84270名,其中:专职人员3名、兼职人员19名、工会组织员36名。2015年度,该县平均每个乡镇(街道)、工业园区工会获得工会工作经费5.25万元,其来源主要是财政划拨工会经费、县总工会拨付的资金支持及乡镇一级拨付的工作经费。该县总工会2015年对其乡镇(街道)、工业园区投入工会阵地建设70万元,开展职工文化活动补助36万元,共计106万元。占该县总工会2015年度工会经费拨缴总收入的41%。府谷县共有20个乡镇(办事处)、工业园区4个,工会会员81813名,其中:专职人员 33名、兼职人员38名、工会组织员33名。2015年度,该县平均每个乡镇(街道)、工业园区工会获得工会工作经费5.25万元,其来源主要是乡镇一级拨付的工作经费、县总工会的经费补助及市总下拨的专项补助。该县总工会2015年对其乡镇(街道)、工业园区工会投入29.2万元用于工会阵地建设、开展文体活动补助及基层困难职工救助,占该县总工会2015年度工会经费拨缴总收入的30.5%。定边县有19个乡镇,1个街道办事处,2个园区,工会会员12000名,其中:专职人员14名、兼职人员13名、工会组织员23名。2015年度,该县平均每个乡镇(街道)、工业园区工会获得工会工作经费2.1万元,其来源主要是同级财政拨款及上级工会给予的补助。该县总工会2015年对其乡镇(街道)、工业园区工会投入9.5万元用于工会阵地建设、开展文体活动补助、劳模示范岗及创新工作室建设,占该县总工会2015年度工会经费拨缴总收入的9.52%,占该县总工会2015年度对下补助资金总额的67.38%。靖边县有16个乡镇,1个街道办事处,4个园区,工会会员15000名,其中:专职人员12名、兼职人员3名、工会组织员30名。2015年度,该县平均每个乡镇(街道)、工业园区工会获得工会工作经费0.8万元,其来源主要是县财政预算,县财政按每人月工资0.5%给予经费预算且与工作经费一起核算,基本上都无法用于工会开支。县总工会每年积极与县政府协商解决基层工会经费不足问题,2015年县总工会对四个重点镇基础设施进行了进一步的完善,配备了办公设施、活动器材等,并给予一定的经费支持,共计投入10余万元,占县总工会经费收入10%,占县总工会对下补助29%。横山县共有18个乡镇(街道),2个园区,工会会员21694名,其中:专职人员9名、兼职人员11名、工会组织员25名。该县各乡镇、街道办事处、园区没有工会经费来源,财政没有预算,县工会每年也只有少数的乡镇能给予一些补助,日常工会工作所需经费也只能靠工会主席和所在乡镇党委争取,因为近几年来县财政困难,基层工会经费问题一直没有得到解决。2015年该县总工会对三个重点镇给予了一定的经费支持,共计投入12余万元,占县总工会经费收入12%,占县总工会对下补助51%。绥德县共有15个乡镇,6个街道办事处,1个园区,工会会员46000名,其中:专职人员8名、兼职人员7名、工会组织员19名。2015年度,该县所有的乡镇(街道)、工业园区财政方面不安排工会经费,只是依靠县总工会拨付的经费开展工作。该县总工会2015年对其乡镇(街道)、工业园区工会投入20万元用于重点乡镇建设、基层阵地建设、职工书屋建设及职工之家建设,并配备了办公设施、活动器材等。其中重点乡镇建设10万元、基层工会组织建设8万元、职工书屋及职工之家建设2万元,占该县总工会2015年度工会经费拨缴总收入的53.3%,占该县总工会2015年度对下补助资金总额的78%。米脂县共有8个乡镇,1个街道办事处,5个便民服务中心,工会会员12000名,其中:专职人员42名、兼职人员28名、工会组织员20名。2015年起,该县所有行政事业单位工会经费由县财政按职工工资总额的2%统一预算,全部划拨到各单位。所以该县的所有乡镇(街道)、工业园区工会经费来源于两部分,一是财政拨来工会经费,二是县总工会给予的经费补助。该县总工会2015年对其乡镇(街道)、工业园区工会投入5.4万元用于基层阵地建设、职工书屋建设及职工之家建设,并配备了办公设施、活动器材等。其中基层工会组织建设4万元、职工书屋建设21万元、劳模创新工作室建设24000元,占该县总工会2015年度工会经费拨缴总收入的14%,占该县总工会2015年度对下补助资金总额的56%。佳县共有6个乡镇(街道),1个园区,工会会员506名,其中:专职人员7名、兼职人员13名、工会组织员7名。因为近几年来县财政困难,该县所有的乡镇(街道)、工业园区财政方面不预算任何工会经费,县总工会的经费严重不足,正常工作都不能顺利开展更谈不上补助基层工会,所以在2015年度没有开展对乡镇工会的补助。吴堡县共有6个乡镇(街道),1个工业园区,工会会员568名,其中:专职人员11名、兼职人员32名、工会组织员7名。2015年该县平均每个乡镇(街道)获得工会工作经费2.79万元,主要来源为财政拨款和县总工会投入。该县总工会2015年对其乡镇(街道)、工业园区工会投入3.12万元用于重点乡镇建设、基层阵地建设、职工书屋建设及职工之家建设,并配备了办公设施、活动器材等。其中重点乡镇建设1.2万元、基层阵地建设0.88万元、职工书屋建设0.51万元、职工之家建设0.53万元,占该县总工会2015年度工会经费拨缴总收入的38.95%,占该县总工会2015年度对下补助资金总额的72%。子洲县共有18个乡镇(街道),1个园区,全县工会会员19072名,其中:专职人员12名、兼职人员7名、工会组织员17名。因为近几年来县财政困难,该县所有的乡镇(街道)、工业园区财政方面不预算任何工会经费,县总工会的经费严重不足,所以在2015年度没有开展对乡镇工会的补助。清涧县共有15个乡镇(街道),1个园区,共有工会会员4823名,其中:专职人员13名、兼职人员3名、工会组织员12名。由于该县历年财政贫困,所有的乡镇(街道)、工业园区工会均无独立账户,也无任何工会经费来源。县总工会工作经费主要由县财政和市总工会根据工作情况拨付,微乎甚微,谈不上给基层工会补助,所以在2015年度没有开展对乡镇工会的补助。

二、存在的主要问题

1、工会干部配置问题。全市基层乡镇(街道)工会主席因超编问题2013年全部予以免职,致使基层工会组织弱化,工会工作出现断档。虽然乡镇街道工会通过公益性岗位招聘配有少量的工会组织员,但没有专职工会主席领导,严重制约了工会工作的开展。目前,榆林市工会工作出现了有事没人干、上下级之间断层的局面。

2、乡镇(街道)工会的工作经费主要靠市、县总工会拨付和乡镇(街道)自身负担,除榆阳、神木县、米脂县、吴堡乡镇(街道)、工业园区工会经费纳入财政预算外,其余县区乡镇工会经费都未能纳入本级财政预算,没有稳定的工作经费来源。

3、按照省总《关于进一步做好工会经费独立核算工作的通知》(陕工办发[2008]24号)规定,各级工会特别是基层工会,要独立开立银行账户,独立进行核算,不允许与本单位行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算,也不允许将工会财务纳入当地会计核算中心管理。目前现状是大多数乡镇(街道)、工业园区工会没有独立账户,也不单设工会经费科目,工会开展活动的支出直接在单位行政账户列支。

4、工会财务管理不规范。在设立工会账户的乡镇(街道)工会中,都是由行政会计代管,在会计业务处理上,没有按照《工会会计制度》设置会计科目,没有建立工会预决算制度,工会经费开支随意性较大,财务管理不规范。

 三、解决乡镇(街道)园区工会工作经费的主要措施

为了切实加强乡镇(街道)工会规范化建设,充分发挥乡镇(街道)工会在协调劳动关系、维护职工合法权益、促进和推动榆林跨越发展。2012年榆林市委办公室、榆林市人民政府办公室印发《榆林市重点乡镇工会建设标准(试行)的通知》(榆办字[2012]31号),全市确定30个重点乡镇工会,实行标准化建设。根据相关规定和要求,制定了重点乡镇工会建设标准。按照“以奖代补”的原则,采取成熟一家验收一家的办法,在县区总工会推荐申报的基础上,对重点乡镇工会建设情况进行检查验收,对验收达标的乡镇(街道)工会,给予一次性10万元补助(其中市财政补助5万元,市总工会补助5万元),保障重点乡镇工会正常活动的开展。

为了保障各县区乡镇(街道)工会工作正常有序开展,从2013年起榆林市总工会调整了县级工会上解经费、回拨补助的办法,下发了《关于县区工会上解市总工会经费、回拨补助办法的通知》(榆市总工发[2013]17号)文件,规定:以本年度各县区总工会实际上解市总工会经费数为基数,县区工会上解市总工会经费的80%全部回拨,用于重点乡镇工会工作。2013年至2015年共回拨县区乡镇(街道)工作经费189万元。

市总本级2015年投入乡镇(街道)园区工会工作经费114万元,占2015年拨缴经费收入的16.38%。县区总工会2015年投入乡镇(街道)园区工会工作经费206万元,2015年拨缴经费收入的27.59 %投入项目主要为重点乡镇工会建设,职工活动,职工书屋建设等。

以上这些措施为乡镇(街道)、工业园区工会建设和工作的开展起到了极大的推动作用,初步保证了乡镇工会职能的发挥。

    四、几点建议

    1、加强乡镇(街道)工会干部队伍建设。各级工会组织要加强与组织部门配合协调工作,争取乡镇(街道)、工业园区工会主席由同级副职担任工会主席,配备1-2名工会兼职干部,做到工作有人抓,具体事有人办。对因超职数被免职的工会主席,按组织部门的要求做到不变,即:待遇不变、工作不变、岗位不变、分工不变。继续担任工会主席的可由县总工会通过选举重新任命,确保工作的连续性。对兼职的工会干部省、市、县工会可以给予他们适当的岗位津贴补助。同时要加大乡镇(街道)工会干部的培训力度,不断提高乡镇(街道)工会干部素质。

 2、加强乡镇(街道)、工业园区工会财务管理工作。要向乡镇党政领导宣传贯彻《工会法》、《工会章程》有关工会经费问题的规定。县总工会领导要出面做好协调工作,要求乡镇(街道)、工业园区工会按全部职工工资总额的2%拨缴工会经费,工会应当按照经费独立原则,开设工会经费账户并建立预算、决算和经费审查监督制度。未成立工会账户的单位,在单位账务中将工会经费收支进行分科目计账核算。

3、加大乡镇(街道)、工业园区工会经费扶持力度。探索建立健全基层工会经费管理机制,确保乡镇(街道)、工业园区工会依法合规履行工作职责。县以上各级工会要加大对乡镇(街道)工会的经费投入力度,通过项目化管理、资金补助等方式,把工会经费向乡镇(街道)、工业园区工会倾斜。省总2016年对各乡镇(街道)工会安排了专项补助,市、县两级工会对乡镇(街道)、工业园区工会的专项补助要在省总经费额度上给予配套。乡镇(街道)、工业园区要争取政府财政补助、活动经费或专项经费,强化乡镇(街道)、工业园区工会经费保障,提升乡镇(街道)工会维权服务的能力水平。

4加大对工会经费的专项审计力度,对拨付各乡镇(街道)、工业园区的专项经费经审部门要定期进行检查,重点检查专项资金使用和救助对象是否符合要求,救助程序是否合规,管理制度是否健全,领取手续是否完善,档案资料是否完整,对检查中发现的问题,下达整改通知,限期予以改正。确保工会经费用于工会工作,对没有列入工会专项开支的予以追缴,杜绝乡镇(街道)、工业园区挪用工会工作经费,用有限的工作经费、保证正常工作的开展。

  

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