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榆林市基层工会组织状况的调查

发布时间:2017-10-17 来源:网站原创 【字体: 浏览次数 [打印] [关闭]

 

榆林市基层工会组织状况的调查

榆林市总工会  王艳

为了摸清当前基层工会组织建设中面临的新情况、新问题,总结各级工会在加强组织建设、发挥基层作用等方面积累的经验做法,提出进一步加强基层工会建设、增强基层工会活力的对策建议,按照市总工会在全市工会系统开展“增三性、去四化、走出机关搞调研”活动的统一部署,通过平时对部分县区和企事业单位的了解,结合此次调研走访,就关于加强我市基层工会组织建设中的问题与解决办法开展调研,现将有关调研情况报告如下:

一、全市基层工会组织建设工作的基本情况

近年来,全市各级工会按照广普查、深组建、全覆盖、增强凝聚力的要求,坚持建会、建制、建家并重,注重抓基层、强规范、增活力,工会基层组织建设工作取得的成效明显,基层工会活力不断增强。主要特点有:

(一)工会组织覆盖面不断扩大。各级工会按照“哪里有职工,哪里就必须建立工会组织”的原则,把工会组建工作摆上重要议事日程。截至201612月底,全市共有12个县区总工会、4个开发区(工业园区)工会,2个乡镇总工会,170个乡镇、街道工会联合会,建立工会组织10752个,涵盖单位21058个。

(二)工会组建程序不断规范。全市各级工会按照相关规定,严格规范建会程序。机关、事业单位、国有集体企业和规模较大的非公企业工会,基本上都严格按照上报建会请示、召开会员(代表)大会民主选举、上报选举结果的程序进行建会。经上级工会批复之后,能够制作并悬挂工会牌子、登记会员信息、办理社团法人资格。同时,针对生产规模较小、职工人数较少且流动性大的小微非公企业工会,采取灵活的方式,边组建、边充实、边完善、边规范。

(三)工会干部配备不断加强。截至201612月,全市基层专兼职工会干部15698人,其中,专职工会干部5048人,兼职工会干部10650人。国有以及国有控股企业在工会干部的配备上基本能按照《企业工会工作条例》的要求予以落实。

(四)工会工作制度不断完善。各级工会积极推进基层工会群众化、民主化、法制化建设。企业工会普遍开展“双亮”活动,企业工会工作机构亮职责,工会主席和工会干部亮身份,全面落实会员的知情权。

二、全市基层工会组织建设工作面临的具体问题

(一)工会组建的难度依然较大

非公企业特别是小微企业组建工会难。据市统计局相关数据显示,截至201612月底,全市共有企业(4700913958家,已建会13566个。由此可见,非公企业尤其是小微非公企业仍然是工会组建的重点。然而,由于企业经营状况不稳定、职工流动性大等因素,推进小微非公企业建会难度仍然较大。加之,一些职工对工会不了解,有的职工认为工会和行政都是管理者,有的职工存在“入会有什么好处,建会有什么作用”等疑虑,导致部分职工自主入会的意愿不强,对加入工会持无所谓的态度。

(二)工会组织规范化建设还有待加强

1、一些地方和单位存在工会组织不够健全、工作机构不够独立的现象。机关事业单位工会、国有集体企业工会和规模较大的非公企业工会基本上建立健全了工会委员会、工会经费审查委员会和工会女职工委员会,但相当一部分非公企业尤其是中小非公企业工会只建立了工会委员会,未建立工会经费审查委员会和工会女职工委员会。部分企业工会组织网络不健全,有的法人单位虽然建立了工会组织,但其所属的二级及以下单位没有建立相应的工会组织,分厂、科室、班组未建立工会分会和工会小组,致使工会组织体系断层。

2、一些地方和单位存在组建程序不够规范、工作基础参差不齐的现象。近年来,由于建会任务繁重,企业方不配合、职工没有时间参与,导致有些企业尤其是一些中小非公企业建会程序不够规范,没有召开会员大会或会员代表大会进行选举,工会社团法人登记、制度上墙、工会公章刻制都难以落实,工会无牌子、无办公场所、无活动阵地、无制度、无档案、无活动、无经费。

3、一些地方和单位存在工作制度不够完善、工作运行不够规范的现象。部分非公企业尤其是中小非公企业工会工作制度不够健全,没有定期向会员代表大会报告工作并接受会员民主评议和监督,成为“挂牌工会”。还有一些非公企业工会重建制轻规范、重结果轻程序,工会工作台账和档案不健全,没有明确的年度计划,工作的随意性较大。

(三)工会专兼职干部配备有待加强

1、基层工会专职干部严重缺乏。我市各级工会机构编制紧张、人员偏少。市总工会本级行政编9个,大多数县工会行政编仅3-4个。机构改革后,乡镇(街道)、开发区(工业园区)基本上没有专职工会干部。机关事业单位机构改革,对工会产生了很大的冲击,去年以来,我市收超职数配备干部影响及机构编制的制约,全市免去531名工会干部,部分机关事业单位出现了工会工作无法开展的局面。“职工人数200人以上的企事业单位工会配备专职工会主席”这一规定,目前除了教育和水务两个大的系统以外,大多数单位没有得到执行。

2、工会干部兼职化现象突出。随着改革的深化,一些机关事业单位没有工会主席的编制,使得这些单位工会主席兼职化的趋势更为明显。在企业中,除国有集体企业和少数规模较大的非公企业配备专职工会干部外,绝大多数非公企业的工会工作人员为兼职。根据201612月的统计数字,全市专职的工会干部5048人,兼职工会工会干部10650人。工会干部的兼职,虽然给基层工会主席参与企业决策、源头维护职工权益,与行政正常沟通带来便利,但也造成工会主席“角色”的两难。由于兼职过多,工会干部没有过多的时间和精力深入研究工会工作。

3、工会干部队伍素质有待提高。从目前基层工会队伍现状来看,相当一部分基层工会干部是从行政、技术等岗位调整过来兼任工会工作的,对工会的基本业务以及与工会工作相关的法律法规等知识比较生疏,往往缺乏专业化、系统化的培训,对工会工作也存在应付了事的现象。同时,由于工会干部更换频繁,即使想作为,也不知道应该如何作为。

(四)基层工会经费保障难

现行工会经费的分成体制是全总、省总、市总、县总四级,大量担负一线工作的乡镇(街道)、社区、开发区(工业园区)工会甚至基层工会联合会经费来源非常有限,完全依靠上级工会和本级行政的划拨,工作难以开展。

三、解决基层工会组织建设问题的建议

基层工会作为各级工会的组织和工作基础,在整个工会组织和工作体系中占据重要的基础性地位。基层工会组织建设是基层工会开展工作的前提和基础。各级工会都应把加强基层工会组织建设作为一项长期性、基础性、战略性的工作来抓。

(一)深入推进工会组建,扩大工会组织覆盖面,将组建工作常抓不懈

一是协同配合抓组建。要坚持“党建带工建、党工共建”的工作要求,整合社会各方资源,加强依法建会的协作力度。各级工会要主动争取党的领导,争取政府职能部门对工会组建的支持,特别是借助商务、工商、税务、劳动等部门的职能推进建会。加强依法建会的宣传力度,向广大职工、业主、社会的方方面面广泛宣传工会组建的有关法律,充分利用传统媒体和现代媒体,大力宣传工会工作对于促进企业经济发展、构建和谐劳动关系的积极作用,向企业家渗透工会理念,不断提高企业家和职工对工会的认同度。同时,要建立和扩大会员优惠服务项目,积极为职工群众办实事、做好事、解难事,使广大职工了解工会、认同工会,相信工会,增强职工加入工会的积极性和主动性,形成工会推动建会、社会支持建会、职工踊跃入会的良好局面。

二是完善方法强组建。解决好工会组建工作的重点,就要按照“条块结合、属地管理”的原则,大胆创新工会组织形式,继续通过组建联合工会和工会联合会,推动中小非公企业建立工会、发展会员。与此同时,对规模较大的建会难点企业,上级工会要转变建会方法,要深入职工群众,尊重职工意愿,调动职工的积极性,把“自上而下推动建会”与“自下而上自愿建会”结合起来,攻克建会难点。

三是依法规范搞组建。要严格依照《工会法》、《中国工会章程》、《企业工会主席产生办法》等法律法规,规范工会组织形式、工会主席产生程序、职工入会工作、会员管理办法等。针对规模较大的非公企业,按照组建程序和原则,高标准严要求规范组建。针对规模较小,工会人手少的非公企业,可以先组建后规范,但在组建时,基本的组建原则不能丢。督促指导基层工会按规定健全工作机构、明确工作职责、健全组织网络,使工会建起来、转起来、作用发挥起来。

(二)不断完善工作机制,推进基层工会规范化建设

一是健全基层工会会员代表大会制。各级工会要指导基层工会定期召开会员(代表)大会,坚持会员代表常任制,按期进行换届选举,充分体现会员(代表)大会作为企业工会最高权力机构的作用。要坚持重大问题民主决策制度,由会员(代表)大会决定工会重大问题,保证会员群众参与权。工会委员会和工会领导人定期向会员(代表)大会报告工作,工会重大事项和经费使用情况要向会员公开,保证会员群众知情权。

二是完善基层工会选举机制。坚持基层工会主席、副主席的任职标准,规范完善提名公正、组织考察、任前公示、民主选举、组织批准等程序。大力推行会员(代表)大会直接选举,使更多的会员行使选举权;实行差额选举,引入竞争机制,使选举出来的工会干部真正体现会员的意愿,增强其事业心和责任感。逐步加强上级工会对基层工会主席管理、工作考核奖励和权益保护,逐步建立一支由会员直接选举、行政(企业)支持认同、上级工会直接领导、综合素质相对较高的基层工会主席队伍。

三是建立健全会员监督机制。坚持会务公开,工会的工作计划、重大活动、经费收支,要向全体会员公开,接受会员监督。建立会员评议工会工作和工会干部的制度,确立职工和会员在工会评价体系中的主体地位,把职工和会员的满意度、认可度和支持度作为衡量工会工作的基本标准,改变自上而下的单一考核模式,完善上级工会考核下级工会、下级工会评议上级工会、会员民主评议工会工作有机结合的考核评价体系,使基层工会主席和基层工会工作始终在会员群众的监督之下。

(三)不断创新管理机制,加强基层工会干部队伍建设

一是要继续抓好工会干部培训工作。根据基层实际情况制定干部教育培训计划,采取组建讲师团送教上门、网上课堂、征求意见安排轮训等办法,提供形式多样、符合基层实际、以免费培训为主的干部教育培训服务,扩大干部教育培训覆盖面,提高基层工会干部的业务能力。要有重点地培养一批既有较高的工会理论水平,又精于基层工会工作业务的骨干,充分发挥业务骨干的示范带动作用,扩大工会干部教育影响作用。

二是继续加强工会组织员作用的发挥。随着非公经济的快速发展,大量非公企业的涌现,使我市的各县区和相当一部分乡镇(街道)工会、开发区(工业园区)工会既要承担地方工会的各项职责,又直接面对职工、履行着基层工会的职责,工作任务更加繁重。面对机关、事业单位在机构调整、企业在改革改制中,都不可避免的需要压缩机构、精简人员,工会机构设置和干部配备常常受到了很大冲击。这就要求各县区和部分市直单位、企业对组织员的管理工作需要进一步加强,继续探索更加行之有效的考核机制,站在工会工作的角度,力争把热爱工会工作、业绩突出、职工群众公认的优秀工会组织员干部留下来。

三是摸索建立对兼职干部的补贴制度。面对各级工会组织编制紧张的现状,基层工会工作就更需要依靠工会兼职干部和少数专职工会干部来做,真正体现依靠会员群众办工会。目前,兼职工会干部参与工会工作基本上凭的是热情和奉献,一旦自身工作繁忙,自顾不暇,工会工作疲于应付或者难以开展,各级工会可以探索根据本地基层工会和职工会员分布情况,探索给予工会兼职干部一定数额的补贴,调动其从事工会工作的积极性。

(四)不断转变工作作风,加强经费保障

建立科学合理的工作目标和考核制度,要突出维护职工合法权益,同时也要结合基层实际提出的一些指导性建议。对基层工会工作的评价体系,机关事业单位工会和企业工会评价体系要有根本区别,他们工作性质不同决定考核指标不同,要突出重点,兼顾一般,这样才能更科学,更有说服力。同时各级工会要牢固树立工会经费要“为职工服务、为基层服务”理念,合理安排资金,使有限的经费尽可能向基层倾斜。

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